土地使用权是否是债务人的破产范围 一、相关法规
  《关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》第2条规定：“企业对其以划拨方式取得的国有土地使用权无处分权，以该土地使用权为标的物设定抵押，除依法办理抵押登记手续外，还应经具有审批权限的人民政府或土地行政管理部门批准。否则，应认定无效。如果企业对以划拨方式取得的国有土地使用权设定抵押时，履行了法定的审批手续，并依法办理了抵押登记，应认定抵押有效。”
  《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第(四)项及《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条的规定，破产企业以划拨方式取得的国有土地使用权不属于破产财产，在企业破产时，有关人民政府可予以收回，并依法处置。 《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十条和《中华人民共和国担保法》第五十六条的规定，抵押权人只有在以抵押标的物折价或拍卖、变卖所得价款缴纳相当于土地使用权出让金的款项后，对剩余部分方可享有优先受偿权。”
   二、土地使用权是否是债务人的破产范围
  最高人民法院《关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》明确规定，“破产企业以划拨方式取得的国有土地使用权不属于破产财产，在企业破产时，有关人民政府可以予以收回，并依法处置”。
  笔者认为，最高法院这一规定于法无据，并且严重侵害了破产企业和债权人的利益，理由如下：
  1、最高院在上述批复中指出，做出这一规定的法律依据是《土地管理法》第五十八条第一款第(四)项及《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条的规定。《土地管理法》第五十八条第一款第(四)项的适用条件是“因单位撤销、迁移等原因”，虽然这是一个有“等”字，但根据法律解释的一般原理，“等”字所包含的未列明事项应与列明的事项在性质上相同或接近，而“破产”与“撤销、迁移”性质完全不同，因此，对企业破产似乎难以适用该条法律;《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条的适用条件是“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者”，通过前面的分析可知，很多划拨土地使用者是支付了土地开发费用的，最高法院对此不加区分，任意扩大了适用范围，属于适用法律不当。
  2、如果企业支付了土地开发费用，那么该笔支出应作为企业的投资，如果政府无偿收回土地，实质上等于没收了企业的这部分投资。政府收回土地后将其重新出让，收取的土地出让金中包含了企业支付的土地开发费用，政府对此将构成不当得利。　　这里需要澄清的核心问题是：划拨土地使用人支付土地开发费用这一行为的法律性质到底是什么?笔者认为这一行为并非支付地租(与出让的根本区别)，而只是取得划拨土地使有权的前置条件。土地使用人支付的土地开发费用将凝固在土地使有权这一无形资产的价值之中，其所有权并未转移到土地所有人(国家)，按照“谁投资，谁享有”的原则，土地使用人对凝固在土地使有权中的这部分价值应享有所有权。
  3、企业以其全部资产作为其对外债务的担保，企业支付的凝固在土地使有权价值之中的土地开发费用也应是其全部资产的组成部分，如果政府无偿收回土地，那么等于没收了企业的部分资产，这必然会使企业的担保资产减少，从而侵害了债务人的利益。　
  　综上所述，最高法院的上述规定既不合法，也不合理。笔者认为，政府可以收回破产企业的国有划拨土地使用权，但应退还企业支付的土地开发成费用，并将其作为破产财产。
  根据我国法律法规的规定，在企业破产时，土地使用权不属于破产财产，当地人民政府有权予以收回。但是这一规定却严重侵害了破产企业和债权人的合法利益，国家应该及时出台更加完备的相关法律法规用于适应实际的复杂环境。
  
  
  

⊙声明：本页内容仅代表发帖者个人观点，不代表本站同意其观点和对其真实性负责，如涉及侵权或违法违规，请点此举报。

·民法总则个人破产的规定是什么?
      民法总则个人破产的规定是什么？随着《民法典》（2021年1月1日起实施）颁布，《民法总则》将废止。其实个人宣告破产是针对一些特殊人群来说的。比如说公司当中的主要负责人，因此普通公民不会涉及到个人破产的相关程序。不过我国《民法典》当中对于个人破产也有所提及，您也可以大概的了解一下个人......

·员工欠薪申请企业破产
      员工欠薪申请企业破产现实生活中，许多公司因为欠员工的工资，因为无法支付员工工资。因此员工只好申请企业破产。但是员工是没有这个资格申请企业破产的权利，接下来我们将带来员工欠薪申请企业破产和员工欠薪企业申请破产员工怎么补偿的相关知识，希望能帮助到你。一、员工欠薪申请企业破产根据《企业......

·企业破产的法律后果是什么?
      企业破产的法律后果是什么?小企业抗风险能力弱，当经济形势不好的时候，一些企业因经营危机可能陷入破产的境地。企业破产有严格的程序，要经过清算，然后将破产财产进行分配。对已广大职工而言，更关心的是其自身合法权益是否得当保护。那么，企业破产的法律后果是什么?下面我们一起跟随我们做个大致了......

·公司申请破产后债务怎么办
      公司申请破产后债务怎么办公司破产后，要成立清算组掌管公司的财产，计算公司债务，制定破产偿还方案。而公司破产，债务清偿也有一定的顺序要求。一、破产财产清偿的先后顺序：1、破产费用破产费用包括：破产案件的诉讼费用;管理、变价和分配债务人财产的费用;管理人执行职务的费用、报酬和聘用工......

·商标与商号的区别有哪些
      商标与商号的区别有哪些,如何区分商标与商号字号和商号不是一回事，字号是企业的名称，而商标是企业的产品或服务名称。而现实中，不少人直接将商号与商标混淆，认为企业的商号就是企业商标。其实不然，那么商标与商号的区别有哪些呢?我们将在下文中为您解答。(1)标志物不同商标......

·网贷是不是民间借贷
      网贷是不是民间借贷一、网贷与民间借贷的概述网贷有称P2P网贷是什么?p2p网贷，是p2p借贷与网络借贷相结合的金融服务网站。网络借贷指的是借贷历程中，资料与钱、合同、手续等全部经过网络实现，它是随着互联网的发展和民间借贷的兴起而发展起来的一种新的金融模式，这也是未来金......

·新婚姻法离婚房产如何分割
      如今说的新婚姻法其实就是指婚姻法司法解释三，其中具体说明了该如何在夫妻离婚的时候对房产进行分割。那您知道新婚姻法中关于离婚房产如何分割是怎样规定的吗?请跟随我们一起在下文中进行具体了解。一、新婚姻法，婚前房产，离婚房产如何分割，房子归谁?1、夫妻一方婚前支付首......

·投资者如何买公司债券技巧都有哪些？
      投资者如何买公司债券技巧都有哪些？一、公司债券的购买方法目前在交易所债市流通的有记账式国债、企业债、公司债和可转债，在这个市场里，个人投资者只要在证券公司的营业部开设债券账户，就可以像买股票一样的来购买债券，并且还可以实现债券的差价交易。只要开设了交易所股票......

·非机动车交通事故责任纠纷案例万某诉刘某健康权纠纷案2012年
      非机动车交通事故责任纠纷案例万某诉刘某健康权纠纷案2012年6月9日10时30分，在北京市海淀区某路，刘某驾驶电动自行车由南向西左转弯行驶，万某驾驶自行车由西向东行驶，两车相撞，造成万某受伤。因刘某未按规定让行，事故经公安机关交通管理部门认定刘某负全部责任。万某的伤情经......

·用人单位法定代表人或股东变更是否影响工伤责任承担？
      《劳动争议调解仲裁法》第二条中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假......

·误认为侵占罪遗忘物的行为如何定性？
      误认为侵占罪遗忘物的行为如何定性？一、误认为侵占罪遗忘物的行为如何定性？刑法理论界和司法实务界对于盗窃罪和侵占罪的界分，更多地集中在盗窃罪与“代为保管物”侵占罪之间的区别问题上，而对于盗窃罪与“脱离占有物”侵占罪之间的区别，则论述相对较少。对于司法实践中较为......

·债转股企业依法享受的优惠条件
      1、新公司因停息而增加的利润，其所得税返还给原企业（原企业经变更登记已注销的，返还给原企业出资人），但只能用于购买金融资产管理公司的股权，同时相应增加原企业的国家资本金。2、债转股企业将实物资产投入到新公司时，除债转股前未贴花的在新公司成立时应贴花外，免征增值......

安徽 沈培亮律师

法学学士 执业14年

18656084778

福建 陈建青律师

主任律师 执业22年

18567906376

上海 邱国开律师

法学学士 执业12年

13052261268

江苏 赵洋洋律师

副主任律师 执业12年

14751692778

上海 罗东升律师

主任律师

18516500148

⊙相关内容
·南京市玄武区律师
    南京市律师为南京市玄武区公民和企业提供专业法律服务，服务范围......

·南京海事法院泰州法庭挂牌成立！
      南京海事法院泰州法庭地址：江苏省泰州市海陵区凤凰东路52号......

·工伤认定可以委托律师吗
      一、工伤认定可以委托律师吗?工伤认定一般来说流程较为简单，不需要委托律师处理。不过法律并没有禁止工伤认定委托律师办理，因此可以委托律师。不过伤残鉴定还是需要本人过去才能鉴定的。二、相关法律规定《工伤保险条例》第十八条提出工伤认定申请应......

·水水货物联运合同
      ┌─────────────────┐　　│　　本表经承运人签盖运输合同专用章│　　│后，具有月度运输合同效力，有关承运│　　│人与托运人，收货人之间的权利、义务│　　│关系和责任界限，按《水路货物运输规│　　│则》及运杂费用的有关规定办理......

·江西省社会抚养费标准规定的征收程序是怎样的？
      为了使人口增长的速度与社会经济的发展相适用，国家立法机关制定了社会抚养费的征收办法，各地需要结合本地的实际情况，制定事宜与本地的征收管理办法。由于各地的实际民情是存在着差异的，故而各地的征收管理办法也是不一样的，今天我们给您带来的是江西省社......